Общественные советы при органах власти станут более независимыми и открытыми

По результатам многомесячной совместной работы Общественная палата РФ и Экспертный совет при Правительстве РФ завершили подготовку и согласование необходимых изменений в нормативно-правовую базу, регулирующую формирование и деятельность общественных советов при федеральных органах исполнительной власти. Предлагаемые изменения в законы, постановления и регламенты одобрены Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. Соответствующий протокол Правкомиссии подписан 24 июня 2015 года, и теперь предложенные изменения будут рассмотрены Правительством РФ. 

Уже по новым правилам в третьем квартале 2015 года намечен «перезапуск» общественных советов при Минприроды, Минтрансе и Роспотребнадзоре, сроки полномочий которых уже истекли. Кроме того, на этот же период запланировано формирование общественного совета при Росимуществе — до сих пор при этом ведомстве такого института не существовало. В третьем квартале предполагается также начало процедуры отбора кандидатов от НКО в общественные советы при Минкультуры, Минобрнауки, Россельхознадзоре, Росавтодоре, ФТС и ФМС. 

Основные изменения, предложенные Общественной палатой и Экспертным советом при Правительстве, касаются постановления Правительства РФ от 2 августа 2005 года №481 «О порядке образования общественных советов при федеральных министерствах». Согласно предложенным поправкам, создание общественных советов станет обязательным. Инициатором их создания может выступать либо Общественная палата, либо сам руководитель федерального органа исполнительной власти (ФОИВ). Не позднее трех месяцев со дня поступления такого предложения он должен издать приказ о созыве общественного совета и направить в Общественную палату требования к кандидатурам и к организациям, обладающим правом выдвижения кандидатур в члены общественного совета. Кроме того, он направляет в Общественную палату положение об общественном совете. 

Кандидатуры в члены общественного совета выдвигаются общественными объединениями и негосударственными некоммерческими организациями, требования к которым разрабатываются ФОИВ совместно с Общественной палатой и Экспертным советом при Правительстве. Затем обе эти структуры готовят предложения в список кандидатур в состав общественного совета из числа поступивших кандидатов. При этом общественный совет формируется на 75% из кандидатов от Общественной палаты и на 25% — от Экспертного совета. 

Окончательный состав общественного совета будет отныне утверждаться советом Общественной палаты и согласовываться с Правительственной комиссией по координации деятельности Открытого правительства. 

При этом гражданин не может быть членом одновременно нескольких общественных советов. Кроме того, он должен сообщать о личной заинтересованности при исполнении своих обязанностей в качестве члена общественного совета, которая может привести к конфликту интересов. 

Общественная палата и Экспертный совет разработали также проект приоритетных направлений деятельности общественных советов при федеральных органах исполнительной власти в 2015 году. Согласно этому документу, общественные советы при министерствах и ведомствах сконцентрируются на рассмотрении хода реализации антикризисных планов ФОИВ, эффективности исполнения ведомственных планов по противодействию коррупции, рассмотрении практики и эффективности осуществления госзакупок ведомств (включая крупные). Кроме того, в этот перечень входит сопровождение и оценка реализации публичной декларации целей и задач ведомства. 

Также в числе приоритетных направлений деятельности — рассмотрение исполнения ведомственных планов по реализации Концепции открытости ФОИВ, участие в подготовке и проведении заседаний итоговых коллегий ведомств, рассмотрение проектов общественно значимых нормативных правовых актов и актуальных вопросов, представляющих широкий общественный интерес. 

Изменения вносятся также в федеральный закон «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», «Об Общественной палате», в положения об Экспертном совете при Правительстве РФ и о Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства. Экспертный совет получит возможность участвовать в отборе нормативно-правовых актов, которые не могут быть приняты без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов. Состав таких нормативных актов будет определять Правительственная комиссия по координации деятельности Открытого правительства. 

С учетом всех этих изменений также принят обновленный Стандарт деятельности общественных советов при ФОИВ (типовое положение). 

"Важно обеспечить продуктивный диалог между чиновниками и общественностью, чтобы руководители министерств и ведомств серьезно относились к замечаниям и критике общественных советов по важнейшим вопросам. Именно для этих целей мы вместе с Общественной палатой разработали поправки в существующие нормативные акты, приняли обновленный Стандарт деятельности общественного совета — с тем, чтобы на деле обеспечить максимальную независимость и открытость общественных советов», — подчеркнул министр РФ по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов. 

Согласно указу Президента РФ от 7 мая 2012 года №601, общественные советы должны стать механизмом общественного контроля за деятельностью органов власти. Во исполнение указа под эгидой Открытого правительства проводится «перезапуск» общественных советов при федеральных министерствах и ведомствах. Для этих целей Экспертный совет при Правительстве РФ и Общественная палата РФ создали совместную рабочую группу, результатом деятельности которой стали предложенные изменения в НПА и единые стандарты формирования и деятельности общественных советов.

Автор(ы): Открытое правительство
Источник: http://open.gov.ru/events/5513559/